苏焱将州郡县镇地方行政制度拿纸笔记下来，州郡先不，必须在今年里将县镇的事情准备妥当，待明年季就开始施行。

、礼、教、医、农、工、兵、、仆、商、运共十二，有中京城、源城、蓄城等三十六座城池，门短时间很难再有增加，但城池数量一直在快速增加中，去年只建造四座城池，今年要建造五座。

蓄城的官员们乘坐船只返回蓄城，骑兵队即将征，这时候，草原上的抗黑联盟又行今年的第二次会盟，这一次会盟的成员落不再是四个，而是七个，其中有一个落还曾与黑落的骑兵接过。 [page]

想要施行县镇制可不是一件简单的事情，必须要考虑夏国可以设多少县、哪座城池可以可以作为县城、县城县令或者县尹由谁担任等等各事情。

中央，县，镇，此为县镇制，以后等夏国人过百万了，可以在县上面增加郡，等夏国人过千万了，可以在郡上面增加州。

所谓的接是这个落一支放牧的小队与一个屯夏国骑兵遭遇，由于这个游牧落人不到一千，实力比较弱，不敢派人过去将被抢走的羊抢回来，让这个游牧落侥幸生存下来。

第二次会盟结束，抗黑联盟的七个成员落继续寻找其他游牧落并发邀请，就在第二次会盟结束后第二天，夏国骑兵队离开蓄城，向着草原发。

抗黑联盟其他六个落得知此事都沉默下来，尤其是枯草落中那些来自已经被黑落覆灭的游牧落的族人，好几个落都是被黑落用示敌以弱的手段引得他们落来攻，最后被黑落连续两战给覆灭掉。

“只有我们七个落，联合起来勉能够抵挡黑落，但是我们必须集结族人到一起才行，以我们各个落的情况，我们是没有办法搬家到一区域的，一旦黑落突然来袭，我们很难及时救援。

城池越多，理越麻烦，是时候拿新的地方行政制度。

抗黑联盟第二次会盟上，枯草首领再一次发提议，随后便得到其他六位首领的赞同，七位首领都知抗黑联盟的实力不够，抗黑联盟需要十个以上的成员落，每个成员落派一分成年族人战，集合起来才有把握将黑落灭掉。

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县镇制现了，顺便夏国十二也要行改变，苏焱准备将大致的计划确定下来后，就会召集十二长行商议。

这个农耕落没有铜制武，对夏国战士的伤害很小，战士们杀敌数锐减，俘虏数大大增

唯一的方法就是集结各个落的力量，一起攻黑落的居住地，将黑落彻底灭掉，抗黑联盟需要更多的成员，我们一起去邀请更多游牧落加我们抗黑联盟。”

秦国的郡县制是苏焱思考的对象，不过苏焱仔细想了想，夏国人还不到三十万，个郡县制来太夸张了，倒不如以一座标准城池为镇，六座城池到十座城池设一县，现在夏国有三十六座城池，可以设四到六个县，蓄城区域目前只要三座城池，但也可以单设一县。

几乎同一时间里，远在夏国本土区域，舟城和浒城联合组成的征战队伍发现一个位于舟城南方的农耕落，这个农耕落只有五百多人，实力很弱小。

舟城兵分长当即带领征战队伍向这个农耕落攻，仅仅是五分钟过后，这个农耕落被征战队伍覆灭，一个人都没有逃走，己方俘虏近五百人。

索夏国人还不到三十万，就算今年结束了才只有四十一座城池，用掉一年时间，基本上可以将县镇制完整计划拿来，等到明年季开始施行，日后每年再开朝会，只由县级官员来中京城就好，等朝会开完后，再由县级官员给镇级官员开会。