扎于信，也是对闯采取了放任的态度，这些举动只能证明了卢象升的惧敌心态。陈奇瑜分析形势后了一个假设：蔓延于陕北的闯将李自成等人，数量并不多，可以专责陕西巡抚去对付河南灵宝、卢氏一带的老回回、革左五营等上万人，专责河南巡抚对付总督洪承畴和五省总理军伍卢象升集中兵力，从东西两侧全力夹击闯，凤巡抚、湖光巡抚、应天巡抚则从各自防线包抄策应，将闯包围在中原腹地，一举将其重创或者歼灭。但时过境迁，最好的时机已经错过了，现在不光是迎祥、张献忠等势力越发大，就连远在陕北延安一带的李自成也借机壮大起来，蝎块拓养坤、张妙手等人也是四游，攻陷防守力量薄弱的城池，获得人员和资上的补给。但不在其位不谋其政，现在他只是凤巡抚，还是得圣上开恩给的，下他的职责就是如何在凤巡抚任上一番成就来。他上任凤前，专门找在朝为官的同年了解过这里的情况，并从官方的各能利用的渠打听关于凤的消息，综合各信息之后，陈奇瑜得一个结论：凤是个穷地方，崇祯年贼焚烧皇陵后，这里更成了个火炉。凤土地贫瘠，在江北各府中列于下下等，十年九荒一遇灾荒，百姓就习惯了拖家带外逃荒，有人开玩笑说，南京城里十个乞丐有九个是凤的，这话虽然夸张，但凤人逃荒乞活已成为一风俗。人的大量失，但每年应缴的赋税并没有减少，连年累积下来数目惊人，官府却是征不断，这些赋税就落在了还留在本地的百姓上，留守的百姓不起了，只能逃亡，这就形成了恶循环。崇祯四年南京礼侍郎钱士升在奉命祭告皇陵后，向崇祯报告了凤的衰败景象：土地多荒，庐舍寥落，冈陵莽，一望萧然。他在奏本中希望崇祯能够给凤减负免征，崇祯当时正忙得焦烂额，哪有心思顾及一府之地的好坏，直接就把钱士升的奏本留中不发。陈奇瑜到任后，在对凤的情况大致了解后，与凤知府李启梅、巡御史陈良谟一起，召集当地富豪士绅与会，商讨如何振兴凤之计，并言明已向朝廷上奏，请求减免凤赋税当务之急便是趁冬季农闲时节，兴修利，开荒拓地，收购耕骡等牲畜，争取明年夏收能有个好的收成但官府无钱，还请诸位士绅慷慨解，共度时艰捐献钱粮多者，巡抚衙门会向朝廷上本，给捐资者国监监生的名额，以示表彰。与会的士绅不是致仕回家的朝官，就是家中有人在朝为官的家族，凤虽然是个穷地方，但这些人依旧通过各手段谋得了不小的财富，利用天灾之时，百姓为了活命，迫百姓贱卖田地是士绅们惯用的手段，然后再将田地佃租给原来的主人，每亩收取十七的田租，致使凤所有的耕地，十之七集中在了这些人手里。至于被召集来的富商，也都与官场上有着千丝万缕的联系，上至各级主官，下至书吏衙役，都被他们的银喂得饱饱的，可以说在凤这个地方，他们谁都不怕，巡抚大人又如何？不巡抚有何指派，还不得靠下面的各人等实施？如果巡抚的指令损害了大伙的利益，用最常用的拖字诀就能让大人焦烂额，最后只能妥协了事。但巡抚大人今日只是劝募，这也是历任新官必有的一个过场，大伙总要给大人一个面，于是在一位四品致仕士绅的带领下，大家你五百，我三百的各自说自己要捐输的数目，最后共募得白银三千两，粮百石，这已经是看在陈奇瑜昔日过五省总督的面上能给的最大诚意了。

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