“宗室与在职官员可自由购买土地，所收赋税必须照朝廷法令，如有违反，革职问罪，绝不宽恕……”

“北地所收逆田作为公地，公开售，拥有战争债券者优先，并享有优惠。地价暂定为耕地主要农作正产品全年收获量的二五倍，由承领农民分十年二十期平均摊还，不必负担利息；若拥有战争债券，则地价可为两倍全年收获量，可分十五年平均摊还……”

在封建社会，特别是农业社会，土地作为财富这一观念，在人们心中是固的。力抑制兼并，倒不如用法令约束，这样更能适应人们的思想。起码在殿中的官员心中，他们对这一政策是迎的。

首先，朱永兴划了一条起跑线，只要你想地，便可以不付现金和实而先获得田地，然后再以分期付款的形式摊还。而且还特意规定了拥有战争债券者的优惠，正是鼓励民众踊跃购买支援国家的意思。

要想使国家长治久安，就必须要考虑到最底层，或者说是可能沦于最贫困的人群。在社会保障方面，限于财政，朱永兴还无法大幅度改善，但他可以在农村的土地关系上行调整，建立一个支持其统治的相对能够长期稳定的社会基础。

“北地的地域特决定了农业植的难度，以及收获量不及南方，所以朕也不搞一刀切，由定南北省份，然后以此定赋税。”朱永兴伸手指了指易成，随后示意宣旨官继续朗读。

也就是说，有人会富起来，并对土地显示更的**；有人会贫穷，不是疾病，还是懒惰，或是其他原因，总之会有农民破产，不得不卖土地。这样一想，朱永兴便能从另一个角度看问题。没有了土地，是否就意味着饿死呢？如果去租别人的土地，是否也能养家糊，甚至重新慢慢积攒，再拥有富裕起来的希望呢？

于是，朱永兴走他设想中的第一步，虽然这不是他的独创，但在现在的时代，却是相当有**的一步。

“陛下英明，此善政可使国家长治久安，江山永固。”尚书易成上前恭奏：“些许小人贪鄙，自有国法之。”

“殿中诸卿多是南人，朕虽不分南人北人，皆唯才是举，然亦要告诫一二。”朱永兴的目光转为凌厉，在殿中扫视了一圈，在鸦雀无声中朗声说：“南方气候适宜，人众多，朕知很多地方的田租竟收到五成以上。如果法令一，很多地主豪绅怕是要痛得如同割，暗中骂朕了。然汝等是朝廷官员，国家栋梁，朕希望你们不会象那些贪婪无度的短视之徒，希望你们作好表率，并监督亲眷，将此善政推行下去。”

宣旨官的声音在殿中回响，众位大臣认真听着，琢磨着其中的关键。

最后则是放开了对官员和宗室购买田地的限制，只要剥削有度，对生产资料的投主要还是要着落在地主上。添置耕修渠挖井农更新等等，产量了，照分成制，地主也会增加收益。

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“定租定息”“公地放领”“耕者有其田”，这便是朱永兴开始土地改革的三大举措。

其次，以法律条例限定租额，使得过分剥削成为犯法律的犯罪行为，以保护佃的利益。同时，地主仍能收取一分，生活有着；而且，税额定为分成制，官府和地主不再能够任意盘剥，农民的生产积极也将普遍提。

“北地地租拟不得超过全年主产品收获量的两成五，南地地租拟不得超过三成五，北地官半成，南地官一成，此亦包括在地租内。租土地者需时纳租，欠缴两年地租地主可以解雇……”

过于生的一刀切，不许官员和宗室置买田地，在目前来说，宗室不多，官员又多是新，反对的声音还不烈。但朱永兴清醒地认识到，这不可能长久，也不是最佳的土地政策。剥削是无法消灭的，人的智力和力也不是一样的，即便他尽力公平地划上一条起跑线，随着时间的推移，也必然会现分化。

“易卿甚得朕心。”朱永兴夸赞了一句，拍了拍桌案上的一沓奏折，说：“这些是各地督抚的奏折，皆是拥护此善政的。要朕说，慎初易，保终难。之前是禁止，现在放开，朝廷官员自然会为以后多了项而兴。但时间久了，便难免有人抱怨收之少也，有人会挖空心思钻空，以致加重盘剥。朕在这里要说明，这善政既是要使国家长治久安，便要行之久远。朕，朕的儿，朕的孙，世世代代都要遵循。谁敢以试法，哼哼，朕虽宽厚，然国法无情，众卿当慎之，诫之。”

从抑制土地兼并为主，转向使剥削适度化，这不能不说是朱永兴思想上的一个大转变。而且，这从历史发展的趋势来看，也是合理的。因为，随着耕作工和耕作平的不断提，农场化的经营更有效率，产更多，也更适应工业社会对劳动力的需求。