“鲜卑天随，惯于游牧，上有长，而无君。畏勇而聚，勇散则退，故不可以严法治理。大汉与其约法三章，杀人者死，伤人者刑，及盗抵罪，余悉尽落惯例。于赋税者，大汉分文不取，并向落收购匹、羊。”

“诺！”

“如上月，麦田鲜卑与南迁的乞伏鲜卑互相厮杀，便是为了牧场，幸得伯约相助，方能镇压下去。是故臣以为，胡人渐多，我大汉难辖，则必生。而且胡人逐草而居，河西少有险要，届时将来去自如也。”

张嶷弓腰行礼，说：“启禀陛下，臣将从之，并引以为戒。”

“故士载可传信于南迁鲜卑或河西鲜卑诸于十月十九，朕于此地设台，若不来者，我大汉集诸兵力起兵共诛之。”

“谢陛下！”邓艾应。

邓艾面难，拱手说：“启禀陛下，我等受陛下之命，北上招抚鲜卑诸。陆续以来，鲜卑有万余帐胡人南下，臣等让其于河西放牧。但其多与河西鲜卑或羌人发生牧场争抢之事。”

也就是说大汉越往北统治的话，越需要有边境以及知晓胡事的人治理会好些。让蜀地区的大臣治理，非能力众者，难以功绩啊！

，但草亦是丰盛。郡内百姓可以半农半牧，于渠便利之地耕，在土地中下及中下之地放牧。牧场划分立碑，严禁侵犯他人草，收取以为赋税。”

瞥了张嶷，刘禅见他有些疑惑，解释说：“北地郡地大汉北疆，多有胡人，我大汉百姓需锤炼勇武，增勇力，则为农，则为兵，如凉州百姓般。”

毕竟游牧思想与农耕思想都有不同，这也是为什么历代王朝之中有游牧彩的王朝治理草原会较好些。毕竟生于农耕社会的人去治理百姓之时，往往会带着传统治理内地郡县的思维来到边郡，还需因地制宜。

刘禅在河畔寻了一个石坐下，指了指不远的石，说：“士载无需拘束，座即可。”

……

“请陛下示下。”邓艾谦卑的说。

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刘禅微微颔首，说：“南迁之时，朕便知如此之事。鲜卑之民少有律法，难以辖。以《蜀科》治之，过于严苛，不能取也。故朕此次北上，便为解决此事而来，安鲜卑落，约定俗成，其兵为我大汉征战。”

“如此以上，皆以刻石盟誓，祭告于天，违者诸起兵共诛之。”

(本章完)

“唯有诸落二帐一正兵，单成骁骑卫，自编为军。大汉据诸落兵人数，赐予钱财、蜀锦各有不同。各划分草场，首领可有官爵，不可过他人牧场放牧，违者以死罪论置。”

“况且归附我大汉之蛮夷，其久习牧业，今仓促令其为耕，其间难也。是故应当因地制宜，施以内政，善治汉胡，而非仅治汉民。伯歧可知？”刘禅问。

这就是张嶷来自蜀地区的缺陷，蜀地区以农为业，不似北方边郡之地。是故张嶷在制定治理计划之时，不免带有他原生的农业思维去治理边郡地带。

刘禅问政结束之后，让众人散去休息，留下邓艾一人，君臣独奏。

刘禅神情温和，询问：“卿继任朔方都督时近两年，理朔方三郡复土亦有小得，不知卿于治理朔方胡人有何见解？”