不过西北地区的属国与西南地区的属国多有不同，西北地区的属国由于是游牧民族为基础，因此在设立之时，便以‘因俗而治’为基础，只设都尉一职。属国内并无乡、县、之类的行政理，有独特的政权制度。

“诺！”

，毁于一旦。西汉自武帝以后基本以宽松的民族政策治夷，而到王莽时，取而代之的是大民族主义以及烈的压迫政策，从而激起周边少数民族的反抗。

笔飞舞于帛上，不一会戛然而止。

国仅是的定期会盟组织，合数而成，仅有监督之职权，骨都侯无权涉下设的政令，只在各之间现难解决的民、刑案件，会同‘千夫长’审理。据鲜卑人季月大会的习惯，规定各每年在季会盟，由骨都侯监督各情况。

这也就是后世王朝所借鉴的羁縻制度原始版本。而刘禅所新改的属国、治理系，而是在属国下设，形成地方上二级治理系，比治内郡的州、郡、县三级治理系少一级，对内附胡人治理。

属国官职有千人、百长等官爵，而这些官爵往往就是落内的首领担任，只不过受都尉辖。也就是说属国的基层治理系是不受政府控制，仅受首领辖，而首领听命于都尉。

(本章完)

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新版的、国二级治理系，其心要义在于‘众封建，分其力’。广设、而少设国。设‘千人骑’，国设‘骨都侯’，在之下还有落设‘百人骑’。

在国而言，又设都尉，仅是汉、羌之人担任。闲时，负责各、各落的帐丁练，监督各地是否有谋逆之人。战时，带领、落兵丁征。季会盟，检查民武备情况。

秦朝以来由于陇右、陕北生活着大量的戎狄，于是为了安定地方上的蛮夷设置了属国、制度。

刘禅见书信上的内容无误，喊：“来人，将此信加急送往关中上丞相手上。”

属国、制度在秦汉以来并非是从属关系，即两者是分开的，是县级行政单位，隶属于郡，多是羌、氐落为基础搭建而成，如狄。

可以说大汉可以以汉文化为骄傲，但不能变成自负。特别是如今大汉的统治建立在以汉人为心，诸夷为左右的人环境之下。

刘禅手持笔在砚台上沾笔尖，提笔下文撰写新式的、属国二级地方治理制度。

而属国的行政单位多有变化，在西汉时，属国都尉略低于太守，受太守节制；而东汉之时，都尉领县，与太守平行，后渐渐于将属国转为郡，如汶山郡原为蜀郡属国。

刘禅将巾帛封装好，装竹筒给侍从。见侍从离开后，刘禅呼了气，又转为河西鲜卑、匈搭建改良的治理系。

换后世话说，大汉是汉人为主导的、以汉夷一为基础的封建制下的君主制国家。

如将‘匈’改‘恭’，‘句丽’改‘下句丽’，‘单于’改‘善于’。又以武力威胁少数民族，还征讨句丽、南中、匈、羌人，引起四方蛮夷征讨新莽。即使到了东汉建立以后，也未见转机，边境还是不稳。

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