这样备集建设能力的士卒，在古代大多数人缺乏建造知识的情况下，是十分珍贵的人才。

前面说的行生产活动，也主要是集中在让他们行生产建设上来。

扶苏所要采用的，是“国有企业”与“私人承包”相结合的手段。

简单来说，就是由国家成立机构，牵行大的土木工程事业，比如修建阿房、长城、骊山墓等等。

然后将这些工程分包下发给退役士卒，再派人引导与协助。

如此，在实现了士卒的转业之后，还能盘活全国的经济，使得修建大规模工程不但不劳民伤财，反而成为生财之，甚至还能大幅缓解一直压在昭国人肩上的沉重劳役。

而如果不愿意行辛苦劳作，扶苏也有办法安置这些退役士卒。

于是我们终于说到了加地方防备上了。

退役士卒的主要能力，当然还在于他们成熟的杀人技术，这样的人才如果不利用在地方守备上，才是大的浪费。

扶苏要的也很简单，就是将已经退役，却还健且年事不的退伍士卒收拢到郡兵中，从而汰撤那些没有真正上过战场，因而战力普遍低下的征召民兵。

不要小看退伍老卒的战斗力，同样装备下集合成战阵正面接敌，在役的普通士卒还真未必是拥有丰富经验的老卒对手。

能够从战场上活下来的，谁手下能没有真功夫。

另外，类似缉盗、乡啬夫这样的位置，也可以逐渐都换成有经验的老卒来，有集组织经验的他们，怎么都会比乡勇们得更好。

相比于如今需要两三千人才能基本维持的郡县治安，扶苏预计只需要一千老卒，就足可以维持一郡安稳。

甚至在有大军保障国境安全的情况下，内地区对于治安的需求，只需要五百人左右的建制便可。

当然，这样的郡兵也是会发给薪的，但对比服役期，当然会有大幅度下。

因此相比于成为“包工”，一个郡兵当然诱惑力不足。

没关系，对于这个，扶苏也有办法。

那就是屯田。

不能分发土地，那就不分发，但是让别人耕国家、或者自己的土地，是很正常的。

在昭国，要想获得额外土地就必须有军功，要获得军功就要参军，有爵之人自己在军中，自然无法耕自己名下的土地。

留在家中的老人与妇女儿童，未必有能力耕全土地，但是闲置土地的话，又会被官吏斥责甚至收回。

于是为了保证土地保持耕，代耕制度在昭国盛行已久，扶苏所要的，只是将这个制度移植到国有土地上来而已。

而提供给退役士卒耕土地的位置，就是国家说了算了。