市当局必须同时对民众和君主负责……而北明十六国的君主肯定会长期无法就国，也就是说未来的十六城自治当局将只对全民众负责！

“孔相公。您觉得这份可行否？”刘升读完了的草稿，满脸堆笑地看着坐在一张长方形会议桌对面的副丞相孔玉发问。

孔玉皱皱眉，仿佛没有什么问题……照刘升等人的提法。这份是前往北明十六城的华夏移民，人人都要宣誓遵守的。听着怎么有像是加什么江湖门派啊？

“钱知市。你怎么看？”孔玉低声问边的塘沽知市钱度，后者这几个月除了理市务。也忙着和塘沽市的商会讨论投资北明自治城市的事情。

“相公，下官以为这一纸还是要的。”钱度微笑着回答，“明洲诸城距离大明何止万里？朝廷法度难以通行，唯有让百姓自治，让百姓歃血为盟，订个规矩也是应该的。”

他顿了顿又：“若不是如此，就怕没有商人敢往北明十六城砸钱啊！”

孔玉摇摇，：“这分明规定的是对民众有利，和投资之商人有何系？这商人合公行，不都是照份多少讲话的吗？”

钱度笑：“这是十六城民众，各公行另有规章的。”

刘升笑着补充，“相公，民众自治的是十六城自治市府和议会……各个合公行是城市开发的，这是两码事。除非圣人预备授予合公行组织军队、制定法律、建立政府之特殊权力……”

“这可不行！”孔玉连连摇。让一个份公行有军队、政府还能制定法律，这还了得？

刘升也：“自是不行的。合公行事务皆决于东，若是允许合公行有军队、政府，可立法，就等于将这些大权给大东了。这大东……恐怕也没有人敢去。”

也不是没有人，陈德兴是能的。但是陈德兴分乏术，本去不了北明洲。因此北明洲之事就只能委托代理……这不就是将北明洲十六城给臣全权理了吗？谁知这些臣会不会变成第二个、第三个朱四九？

钱度也，“相公，刘士绅说的有理。合公行和城市议会是不一样的，公行如果有了兵权、政权便和藩镇无二了。这就不是生意了，只怕诚实商人皆不敢为之。”

“也对！”孔玉思索了半晌，，“这份可行，吾明日便上报给圣人。另外，合公行组建的怎么样了？都募集到多少资本了？”

孔玉当然不会想到这份将会产生何等远的后果，他现在最关心的还是北明十六城的大建设啥时候能开始。

实际上，起草这份的刘升一样没有想到……他只是就事论事，北明十六城的议会不能对商人公行负责，那样商人公行胡作非为起来谁去制约？既然不能对商人公行负责，君主又不知在哪儿，那也只有把全民众抬来了。