前三卫长龚禄说：“启禀陛下，生蛮骄横，目无法纪。初募兵时，蛮人不识我大汉恩德。我大汉或征，或伐使，才能使蛮人归附。后有诸以隶之，使其富庶，专事披甲征而不必为生计而忙碌，扬其勇武善战的之。方使其喜，愿以从之。如今不，仅分田，初期恐蛮人多有不愿意从者。”

龚禄明白刘禅之意，不在言语，闭嘴退下。

“诺！”

王士抬看向天，问：“启禀陛下，新增卫从何而？”

是这万是不用缴纳赋税，有隶务农，自备钱财以购武，战时兵作战即可。

顿了顿，刘禅缓缓说：“今三卫兵数年未增，而大汉疆域日渐广阔，朕新设邑于三卫。诸位以为如何？”

刘禅微微颔首，慨说：“十年磨一剑，方能有如此虎贲，颇是不易啊！”

刘禅扩编三卫的目的，便是给关中增加当地驻军，方便日后讨伐曹魏。汉兵士卒不容易迁移，让蛮人移居就方便许多了。不从者讨，直接编卫之中。

往日的卫安置在蜀地区，如果打仗的话，可能要从蜀前往西北地区，有上千里之遥，征战时日良久。如果家中没有隶的话，遇到耕夏收，容易荒废农事。

龚禄作为第一任的三卫长，对于这方面还是很有发言权的。

如果将他们安置在关中的话，日后不是防守、还是征，将省去大量的行军时间，不容易荒废农事。

三卫制是一个新鲜的事，建立过程中需要打破他们原有的居住模式，用、邑模式居住，有官吏治理汉化他们，还有军官练。如果当初没有备隶，恐怕这些蛮人早叛逃了，哪里会服从于大汉。

刘禅卷起竹简，说：“卿所言不虚，不过朕此次改三卫制。新卫之蛮人，分田亩而不分。免徭役，不缴赋税，闲时务农，战时征即可，可有难？”

“诺！”四卫将校应。

“臣在！”王士应。

刘禅手长剑，沉声说：“七月，朕率右白、右赤、右青三卫，兵分三路西讨汶山、汉嘉诸蛮。正三卫分别调往南中、江州、河湟三地，受三地都督、校尉辖，当地募夷编各其卫中。”

刘禅摆了摆手，解释说：“龚卿所言不无理，只是今时不同往日。今后新设、邑将在关中安置，而不在蜀。卿所言忧虑，依然不在。”

刘禅站起，负手背腰说：“四卫之名久矣，今为扩军。四卫多设二卫，其如下新设右青甲卫，增右赤甲卫。各析叟卫填充新增二卫。”

王士沉少许，拱手说：“启禀陛下，三卫以事农，战时战。一兵丁当有二以之，今若新增兵士，恐颇为不易。”

如今免除备隶的政策，也就是说蛮人还要自己负担农事，遇战事而征，将会给他们本增加大量的经济压力。加上不适应卫生活，容易现叛逃的案例，这也是龚禄所说的内容。

“王卿何在？”

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汶山、汉嘉二郡西乃是青藏原边缘，存在着大量蛮夷。他们时反时降，情凶恶，武落后，以往会侵富饶的蜀地，非常适合作为新三卫编的兵员。