策不提前打个招呼有些不满，推脱了侯云策的情挽留，带着永兴军匆匆忙忙赶回京兆府。

李颁带着四千颁州军，原本负责西北联军的粮，接到圣旨后，把此项重任给了黑雕军李漫，带着颁州军匆匆赶回颁州。

因为固原、同心被大林军占领。庆州边境重镇的地位发生了变化，在这次西北各节镇的调整中，就没有庆州什么事情，吴松枥为了靠上侯云策这棵大树，就率着三千步军，忠心耿耿地留在清河畔，当颁州军离开后，庆州军就被调整来保卫粮。

此时同心城有人一万三千人：黑雕军四千人，驻扎在白狼营的凤州军四千人，另外还有由庆州骑兵组成的独立军二千人、吴松沥庆州步军三千人。

在圣旨中，林荣要求侯云策在灵州保持一支两万人左右的锐力量，西拒党项、回骨诸胡族，东面牵制党项拓跋人，北面住契丹人，切实稳定住西北方向。以便让朝廷集中力量平定南方。

有了圣旨，侯云策开始了理直气壮的扩军，新黑雕军组建方案很快就制定完毕：新黑雕军合计两万人，由黑雕军四千人、驻白狼营的凤州军、独立军两千人和灵州军八千人组成。

在显德四年二月份，所有节度使全各就各位。侯云策正式搬了灵州城，行使起塑方节度使职权。

在这一段时间里，侯云策命令飞鹰堂孟殊加大对吏侍郎司翎的公关力度，随着大笔大笔钱财司翎的府中。一张张调令就发向西北，王江、陈仁义、霍知行、山宗元、梁守恒等郑州老班底陆续调到灵州。

从大武内开始，节度使权力急剧扩大，表现之一就是用人权力的扩大，节度使直属军队的军职和使府内的文职，大多数是自行任命。规定的文职有行军司、副使、判官、支使、掌书记等，其中任要职者也可以代行节度使职权。次一等的，可以委派代理州县职务。这些名为幕职的差遣官，无官阶，故此人必须带有郎官、御史等衔。幕职不限，文士不论是否中士，都可以应聘。在一定条件下，也可以推荐到中央任职。事实上，大武内以后的文士，很多都以幕僚作之阶。

林荣称帝后，不断地限制和削弱节度使权力。在显德三年底。林荣把用人权收归中央，先是州县官必须由中央任命，后来节度使下属军队的军职和使府内的文职，如观察判官、行军司等职务，均要由中央任命，这就大大限制了节度使用人权。

侯云策受林荣收权之害，原本由自己任命的职务，现在非要由自己钱才能摆平，这就让他实在有些不。不过，从内心，侯云策对林荣的法持肯定态度，若中央没有权威，节度使权力受不到限制，那么对于帝国来说，分裂就难以避免。

侯云策全心全意投到建设新灵州新同心的中，新黑雕军很快完成了重新编组。

此次编组，侯云策是照牙兵的通用编制来重组黑雕军，用牙兵来编制有个好，牙兵从大武时以来的惯例都是和主将捆绑在一起，这就不用担心刚刚训好的人，被一个命令就调走。

新黑雕军的编制为：节度使─军─营─都─伍编制。节度使为主帅，军设都指挥使，营设指挥使，都设军使、副兵使（骑兵）；都、副都（步兵）。

新黑雕军每伍是五十人，每都是一百人，每营是五百人，每军是两千人或三千人。全军共辖六个普通军，每军二千人，分别称为虎、狼、熊、龙、蛟、豹六军，另有两个加军，每军三千人，分别称为狮、鹰军。

新黑雕军主帅是侯云策，副帅为石虎，狮军都指挥使郭炯，加军副都指挥使何五郎；加军鹰军都指挥使王江，副都指挥使铁川源；